东方优配加快向消费主导经济增长方式转型

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）擘画了“十五五”时期我国现代化建设的宏伟蓝图。

“十五五”时期我国经济社会发展的主要目标包括，高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。

为实现上述目标，《建议》明确提出十二项任务，其中不少内容与民生建设息息相关，比如，要加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。《建议》还提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点等。

可以看出，《建议》比过去更加重视民生建设，更加强调民生建设，把坚持惠民生和促消费放在更加突出的位置，强调要解决好人民群众急难愁盼问题。这标志着我国社会主义现代化建设进入新的阶段，即在逐渐建成制造业大国、科技大国、农业大国、外贸大国的同时，也要逐步建成民生大国，扎实推进全体人民共同富裕。

从经济学原理角度来看，改革开放后，投资、出口、消费是拉动中国经济增长的三驾马车。在推进工业化时期，往往较多侧重通过投资和出口推动经济增长。进入21世纪，我们发现原有的粗放式经济增长方式已难以为继。2007年召开的党的十七大明确提出，要转变经济发展方式，实现三个转变，即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

党的十八大以来，党中央进一步明确提出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，提出新发展理念，坚持以人民为中心，创新是引领发展的第一动力，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局、中国全面现代化建设分两步走，发展新质生产力等一系列指导思想，引导中国经济持续快速高质量发展，中国社会主义现代化建设扎实推进。

党的十七大召开至今已近二十年，中国经济已经迈上了一个大台阶，中国已实现工业化，在全球制造业生产的份额已占到30%以上，远超美国日本德国等发达国家。在这种情况下，扩大内需，特别是提振消费主要是居民消费，已成当务之急，经济增长的三驾马车，应突出消费这驾马车，真正把消费放在第一位。目前，全世界共有三十多个发达国家，这些国家都是以消费为主导推动经济增长的，居民消费支出一般占国内生产总值60%以上。我国预计在十年后基本实现现代化，而近几年我国的居民消费支出占国内生产总值比重都维持在40%左右（2023年为39.2%，2024年为39.9%），低于全球平均水平约二十个百分点，因此要加快向消费主导经济增长转型，这也是中国人消费升级换代的转型。在此过程中，服务消费占比将不断提升，并逐步占据优势地位。这就必须加快提高居民消费率，使居民消费支出逐步提高到占国内生产总值的50%左右或以上，为此，必须加快建设民生大国，包括逐步提高人民群众特别是低收入群体的收入水平，加大国民收入再分配力度，增加投资于人的支出。当前比较突出的问题是健全社会保障体系，提高普惠性保障水平，尽快改变许多农村居民养老金普遍偏低的状况。

进入21世纪以来，中国（海南）改革发展研究院先后提出了民富优先、消费主导、加快发展服务业、农民工市民化、着力推进基本公共服务均等化、顺应消费升级趋势调结构促改革等政策建议，并作出充分的论证。这次又提出建设民生大国的系统性主张，同以前的观点一脉相承且具新意，我认为是符合当前我国经济社会发展要求的，值得重视和认真研究。

（作者系中国社会科学院学部委员，本文为作者在《民生大国：中国式现代化的大国策》新书发布会上的发言）

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